2023年10月13日9时30分，国家邮政局以网络视频会议形式举行2023年第四季度例行新闻发布会，由国家邮政局新闻发言人、市场监管司副司长（主持工作）林虎发布邮政快递业绿色发展“9218”工程进展情况，并回答记者提问。发布会由国家邮政局新闻办公室副主任阴志华主持。
各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加国家邮政局2023年第四季度例行新闻发布会，本次发布会采用线上视频会议形式进行。今天，我们邀请到国家邮政局新闻发言人、市场监管司副司长（主持工作）林虎，发布邮政快递业绿色发展“9218”工程进展情况，并回答大家的提问。下面请林虎副司长进行发布。
今年以来，国家邮政局深入贯彻习生态文明思想，认真贯彻落实党的二十大精神和习总关于快递包装绿色治理的重要指示批示精神，结合开展主题教育，加快推进快递包装标准化、循环化、减量化、无害化，大力实施“9218”工程，统筹推进行业绿色低碳发展。现将今年以来有关情况向大家作简要介绍。
（一）加强绿色发展顶层设计。着力构建与绿色理念相适应的法规、标准、政策体系。推动在《邮政法》《快递市场管理办法》中增加行业绿色低碳发展等内容。完成《快递包装重金属与特定物质限量》等国家标准研制，提交《限制快递过度包装》国家标准立项申请。发布《关于推动邮政快递业绿色低碳发展的实施意见》及政策解读。联合相关部门制定深入推进快递包装绿色转型三年行动方案。制定印发《邮件快件包装抽查工作规则（试行）》。截至9月底，已出台与快递包装相关的法律2部、行政法规1部、部门规章5部、国家与行业标准20项，政策性文件19项。
（二）全面实施“9218”工程。2023年，国家邮政局党组研究提出实施绿色发展“9218”工程，作为党组、局长直接联系的一件民生实事。明确到年底前，实现电商快件不再二次包装比例达到90%，深入推进过度包装和塑料污染两项治理，使用可循环快递包装的邮件快件达到10亿件，回收复用质量完好的瓦楞纸箱8亿个。全系统全行业按照“禁、限、减、循、降”治理路径，推广电商快件原装直发，推进纸类包装回收复用，快递包装“四化”水平稳步提升。
（三）推动科技创新赋能。深入推进多式联运，大力发展共同配送，提高运输效率，减少碳排放。创新末端投递方式，推广应用无人机、无人车、无人仓、智能信包箱等新型智能设施设备。在新建和改建场所推广清洁能源利用，开展快递枢纽中心屋顶光伏行动。推行智能化打包技术，通过优化包装结构减少包装材料使用。推广生产耗能低、末端易回收、可自然降解、再生循环利用率高的包装产品。主要品牌寄递企业主动适应“双碳”新要求，加强集装袋、循环箱、新能源和清洁能源车辆的使用，推广应用一联电子运单，推进封装胶带、填充物等物料减量应用。公开征集邮政业生态环保产品、技术和模式，目前已有99个项目入库。
（四）推动部门协同共治。赴广东等6省市开展调研，联合最高检、国家发展改革委、商务部等部门，组织包装生产、电商快递、回收处置等企业、高校专家学者和再生资源协会等召开研讨会，达成快递包装全过程治理共识，提出全链条法律标准体系需求，协同推动可循环快递包装规模化应用试点，纵深推进“四化”治理。持续推进快递包装绿色产品认证，截至9月底，共有132家企业获得158张快递包装绿色产品认证证书。积极参加“无废城市”建设、公共领域车辆全面电动化先行区等试点。加强国际交流合作，参加全球可持续交通边会，共同研讨邮政业绿色低碳、可持续发展等热点问题。强化绿色治理成效宣传，培育人人、事事、时时、处处节能低碳新风尚。
（五）强化行业监督管理。组织全国31个省（区、市）局开展快递包装实地抽查，覆盖主要品牌企业、厘清包装现状。坚持信息报告和定期通报，编制印发年度信息报告要点，强化责任落实和压茬推进。全面推进邮政业用品用具监管方式改革，实行“双名录”管理，已遴选并公布邮政业用品用具检验检测机构共38家。完成15家主要品牌寄递企业总部包装操作规范备案，强化包装操作规范化建设。截至9月底，行业生态环境保护监管类执法案件共142起，主要集中在未向协议用户书面告知包装物要求、过度包装。加快探索推进快递包装绿色治理监测分析平台建设，强化信息化监管。
经过全系统全行业的共同努力，行业低碳绿色发展意识逐渐增强，快递包装绿色治理工作取得初步成效，“9218”工程进展顺利。截至9月底，全国电商快件不再二次包装比例超过90%，使用可循环包装的邮件快件超8亿件，回收复用质量完好的瓦楞纸箱超6亿个。
当前，行业生态环保工作已由快递包装绿色治理转向以双碳工作为导向全面绿色发展助力高质量发展的换档期，与高质量发展要求相比，在系统性、协同性和有效性等方面还存在不足，一是上下游协同、全链条治理机制仍未建立，二是中央与地方齐抓共管的局面仍未形成，三是与行业发展相配套的碳排放核算体系研究仍处于起步阶段。
下一步，我们将围绕国家碳达峰碳中和目标，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路径。健全完善法律标准政策，坚持生产、生活、生态一起抓，逐步构建起政府主导、社会监督、行业自律的多元绿色治理体系。坚持系统治理、综合施策，围绕“9218”工程不放松，层层传导压力，加强督促考核，强化责任落实，确保年底前完成既定目标。重点做好以下工作：
（一）坚持绿色发展理念。将绿色发展理念贯穿于生产、经营、管理全过程。注重法规标准有效衔接，持续用力推动在相关法规中增加邮政快递业绿色低碳发展条款，推动快递限制过度包装、绿色包装术语、碳排放核算方法等标准立项与制定。积极推进相关部门在财政资金、税费优惠等方面出台政策，对行业基础设施绿色建设、绿色环保包装应用、新能源运输设备投入、节能低碳技术创新等加大支持力度。加强对各国邮政业“双碳”工作动态的研究，组织部分寄递企业开展碳排放核算测试。
（二）积极推进全链条治理。强化包装生产、电商平台、商品制造等企业链主引领作用，推动快递包装设计生产、销售使用、回收处置全过程治理。探索推进地方政府主导可循环快递包装试点和包装废弃物回收处置，加大政策资金支持力度，合理配置回收基础设施，扩大循环包装应用规模。积极开展快递包装物回收复用，提升资源利用效率。加大宣传力度，广泛凝聚共识，营造全社会共同参与氛围，促进形成绿色低碳生产生活方式。
（三）持续加大监管力度。加强对相关法律法规、政策标准、制度规则的培训，提升行业生态环保现代化治理能力和监督执法水平。创新监管方式，采取务实行动和举措，严肃查处塑料污染、过度包装等违法违规行为。加大邮件快件包装抽样检测范围和力度，不断强化快递包装源头治理。加快建设快递包装绿色治理监测分析平台，提升快递包装信息化监管水平，定期组织开展实地抽查，提升快递包装数据的真实性、准确性和时效性。
林副司长您好，请问，目前绿色快递包装发展现状如何？为什么大家在日常生活中很少会用到绿色快递包装？废弃快递包装都去向哪里？下一步还将有什么政策推进快递绿色包装？
感谢您的提问。2020年以来，国家邮政局联合相关部门，相继出台了《邮件快件包装管理办法》《绿色产品评价 快递封装用品》《邮件快件绿色包装规范》等法规标准政策，明确要求寄递企业要采购使用标准化、循环化、减量化、无害化绿色包装产品。
根据今年5月份国家邮政局组织全国性派件包装大抽查数据测算，邮件快件包装物标准率超过75%，尤其在减量化方面成效明显，全行业电子运单使用基本实现全覆盖；包装箱瓦楞纸5层减为3层，减量达40%；胶带宽度60毫米减至45毫米以下，减量达25%。重金属和溶剂残留超标包装得到有效遏制，快递绿色包装发展稳步向好，寄递企业自提供包装绿色化程度较高。
尽管政府部门在法律制定、标准出台、政策引导等方面加快推进快递绿色包装治理，但大多数仅限于寄递行业范围，对上下游企业、行业约束力不强或者没有约束力，并未形成全链条的治理体系。占比超八成以上的电商快件在平台服务中未设立绿色包装选项，消费者无法自行选择；加之，社会宣传力度不够、绿色消费习惯未养成等原因，社会公众对快递绿色包装认知甚少，感知度不高，自觉使用快递绿色包装的氛围还不浓厚，参与度还不高。
目前社会普遍认知上的快递废弃包装其实是由商品包装、电商包装和寄递服务包装等混合构成的。从材质上看，分为纸类和塑料类两种，封套和包装箱等纸质类包装废弃物，已通过社会化回收、网点回收、驿站回收方式，90%以上可实现资源化利用。包装袋、充气填充物等塑料包装废弃物，因重量轻价值低，难以实现资源再利用，绝大部分混入城市生活垃圾清运，列入低值物回收类进行焚烧填埋处理。总体看，当前快递废弃包装主要依托社会化回收和处置体系。
今年3月份和9月份，国家邮政局先后印发推进邮政快递业绿色低碳发展的实施意见、关于推进新时代快递业高质量发展的意见，联合相关部门制定了深入推进快递包装绿色转型三年行动方案，都对快递绿色包装提出了明确要求。下一步，我们将继续推广快递绿色包装，强化快递绿色包装标准实施，加大宣传力度广度深度，联合其他部门共同传播绿色消费理念，引导社会公众使用绿色包装，增加公众感知度和参与度。以上就是我的回答，谢谢！
林副司长您好，我的问题是，快递包装循环利用近些年来取得了哪些积极进展？目前还存在哪些问题亟待解决？
感谢您的提问。党的二十大报告提出，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。近年以来，国家邮政局接续实施绿色发展“9218”等五大绿色工程，对可循环中转袋、可循环快递箱（盒）、包装废弃物回收装置、回收复用瓦楞纸箱等快递包装循环利用提出了量化要求。全系统全行业加快推进快递包装绿色治理，统筹推进“四化”建设，截至9月底，全行业循环中转袋使用基本实现全覆盖；全国设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点12.7万个，仅2022年就回收复用瓦楞纸箱超7亿个。
2021年12月以来，国家邮政局联合最高检、国家发展改革委、商务部等部门，组织开展可循环快递包装规模化应用试点工作，在丰富政务、3C、生鲜等应用场景，拓展上门回收、驿站回收等回收方式，更新产品材料和技术模式等方面取得了初步成效。但相比快递业务量而言，可循环包装的使用占比整体较少。主要原因有两个方面：一是包装成本高。以可循环包装箱为例，采购成本是同规格纸箱的15至20倍，再叠加回收、清洗、损耗、调拨等运营管理成本，相较普通纸箱，平均单次使用成本大为增加。二是消费端回收难。部分消费者尚未建立循环快递包装的消费习惯，绿色理念意识不强，对于可循环包装回收不理解、不配合的情况较为普遍，难以形成规模化使用和回收。
下一步我们将加强部门沟通协作、争取政策资金支持，扩大绿色产品供给，进一步降本增效。同时，加大绿色宣传力度、营造绿色用邮氛围，提高消费者认可度，提升可循环包装规模化应用试点实效。以上就是我的回答，谢谢！
林副司长您好，请问，邮政快递业新能源和清洁能源车辆使用情况如何，在扩大使用规模方面有何计划？
感谢您的提问。2023年2月，国家邮政局会同工业和信息化部等八部门印发《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》，明确到2025年，邮政快递等试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例力争达到80%。推动邮政快递业绿色低碳发展的实施意见中，也明确推广节能低碳运输方式和设备，推动新能源和清洁能源车辆应用。
各地邮政管理部门积极推动地方政府，发挥产业优势，加强产需对接，上海局明确到2025年邮政领域新增或更新车辆原则使用新能源汽车，辽宁、浙江、安徽、福建、广东等多地联合出台政策，对企业租赁和购置新能源车辆给予资金补助。
目前，主要品牌寄递企业已普遍使用新能源和清洁能源车。
